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监测数据能否认定为污染物超标的证据,刚被认定水质达标数月后变

By admin in 仪器仪表 on 2019年11月3日

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行政处罚必须建立在一定的证据基础之上,对违法排污的行为人实施处罚前需要掌握充分的、能够表明其排污种类、浓度和总量等信息。因为污染物质排放后在自然界中具有极大的已扩散型和不稳定性,这就要求上述数据信息只能在污染物排放发生之时取得,否则收集的信息不准确,将不能客观反映违法排污的情形和情节,有可能影响正确适用法律、准确行使行政处罚自由裁量权。现行环境法律、法规和规章没有对现场即时采样作出明确规定。在环境执法实践中,现场即时采样是应用得较为频繁的一种取证方式,它对及时发现环境违法行为、客观反映违法排污的情形和情节,加大环境执法力度发挥着非常重要的作用。《行政处罚法》第37条规定了抽样取证的方法。[1]

当前,在环保督查的高压态势下,许多“牛奶溪”“牛奶河”已被成功消灭。但日前,南都记者跟随生态环境部统筹强化监督工作组赴河南问诊当地水安全时,仍有村民反映当地土地被“牛奶溪”所污染。

导读:为进一步提高四川省环境质量自动监测系统质量管理水平,为落实《四川省环境保护厅关于加强全省县省控城市环境空气质量自动监测子站运行管理工作的通知》、《四川省环境质量自动监测质量管理办法》和《四川省环境质量自动监测系统运行作业手册》的相关要求,依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《环境空气质量监测数据弄虚作假判定技术规则》的管理规定,制定本方案。

《关于环境行政处罚即时采样问题的复函》指出:“现场即时采样是指现场检查时可以取一个样品进行监测,监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。该样品的采集需按照相关技术规范进行。”大部分排放标准在其“实施与监督”部分会规定:“各级环保部门在对设施进行监督性检查时,可以现场即时采样或监测的结果,作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据。”[2]

为了查明情况是否属实,工作组一行驱车数十公里,跟随村民进山探水源、进入厂区查问题,在工作组调查过程中,工作组一行经历了诸多“怪事”,比如,才被认定“水质达标”的小河沟,几个月竟成了“牛奶溪”;贮存不明白色液体的蓄水池,竟是雨水收集池;污水处理厂项目久拖不验,在线监测数据无迹可查……

关于印发《2019年四川省环境质量自动监测系统质量管理实施方案》的通知

但是,对如下行业进行现场检查时,现场即时采样或监测的结果,则不宜作为判定排污行为是否符合排放标准的依据:煤炭工业污染物排放标准、皂素工业水污染物排放标准、医疗机构水污染物排放标准、啤酒工业污染物排放标准、味精工业污染物排放标准、兵器工业水污染物排放标准
弹药装药、兵器工业水污染物排放标准 火炸药、兵器工业水污染物排放标准
火工药剂、城镇污水处理厂污染物排放标准[3]、畜禽养殖业污染物排放标准、污水海洋处置工程污染控制标准、合成氨工业水污染物排放标准、污水综合排放标准、烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准、肉类加工工业水污染物排放标准、海洋石油开发工业含油污水排放标准,等。因为上面列举的这些标准里没有“各级环保部门在对设施进行监督性检查时,可以现场即时采样或监测的结果,作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据。”这样的规定。

↑河南省三门峡陕州区西李村乡附近的小西沟被周边的化工企业排放的废水所污染,一度变身成“牛奶溪”,不仅污染了村里部分土地,还毒死了树、鸭子和牛,连森林的野鹿都被毒死六头。

各市生态环境局,省生态环境监测总站,各运维机构:

需要说明的是,《关于“现场即时采样”监测数据认定有关问题的复函》指出,城镇污水处理厂“现场即时采样”即为一次性采样,根据《关于环保部门现场检查中排污监测方法问题的解释》的规定,其监测结果可以作为判定排污行为是否超标的证据。我们认为,《关于“现场即时采样”监测数据认定有关问题的复函》的规定不能作为执法依据。因为《城镇污水处理厂污染物排放标准》在“4.1.4
取样与监测” 部分规定:“4.1.4.2 取样频率为至少每 2h 一次,取 24h
混合样,以日均值计。”
显然,城镇污水处理厂“现场即时采样”没有按照相关技术规范进行。

工作组一行来到上游地区陕州区产业集聚区,并在附近公路下找到了一个长方形敞口的蓄水池,该蓄水池贮存着不明白色液体,且散发刺激气味。图片由村民提供。

为进一步提高我省环境质量自动监测系统质量管理水平,确保监测数据全面、准确、真实、有效,切实加强监测质量管理,保障“测管协同”有关要求的有效落实,我厅制定了《2019年四川省环境质量自动监测系统质量管理实施方案》,现印发你们,请遵照执行。

[1]主要参考环境保护部环境监察局编:《环境行政处罚办法释义》,中国环境科学出版社,2011年版,第79页。

工作组一行来到上游地区陕州区产业集聚区,并在附近公路下找到了一个长方形敞口的蓄水池,该蓄水池贮存着不明白色液体,且散发刺激气味。图片由村民提供。

附件:2019年四川省环境质量自动监测系统质量管理实施方案

[2]摘自《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》。

已认定“水质达标”,几个月后成“牛奶溪”

四川省生态环境厅办公室

[3]2006年5月8日,原国家环保总局发布《关于发布城镇污水处理厂污染物排放标准修改单的公告》。

18日,工作组接获群众举报线索反映,河南省三门峡陕州区西李村乡附近的小西沟被周边的化工企业排放的废水所污染,一度变身成“牛奶溪”,不仅污染了村里部分土地,还毒死了树、鸭子和牛,连森林的野鹿都被毒死六头。

2019年5月21日

行政处罚法

为查清问题真伪,当日中午12时左右,记者跟随工作组来到位于陕州区产业集聚区下游的西李村乡,经向当地村民咨询了解有关情况后,在村民的带领下,工作组来到王彦村附近的春雷沟河段,该河段散发着轻微异味,周围植被生长情况存在差异,其中,临近河边,有数十株杨树横七竖八的枯死倒地,与周围郁郁葱葱的绿色植被形成强烈的反差对比。

附件

第三十七条
行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

不过,当日看到的小西沟并非是村民口中所描述的“牛奶溪”。对此,村民们解释,这些不明白色液体一般在夜间或节假日偷偷排放,在附近务农的村民偶尔会撞见。

2019年四川省环境质量自动监测系统质量管理实施方案

行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

说完,村民翻出手机,向工作组展示了他拍的几组图片以及一段摄于2月24日的视频。视频显示,小西沟成了“牛奶溪”,“不明白色液体”正向下游流去。据村民介绍,下游是龙脖水库。

为落实《四川省环境保护厅关于加强全省县省控城市环境空气质量自动监测子站运行管理工作的通知》、《四川省环境质量自动监测质量管理办法》和《四川省环境质量自动监测系统运行作业手册》的相关要求,依据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《环境空气质量监测数据弄虚作假判定技术规则》的管理规定,制定本方案。

执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

值得一提的是,变身“牛奶溪”的数月前,小西沟曾做过一次“体检”。在去年上半年,村民也曾向上级部门反映过同一污染问题,这一问题当时也引起重视,并被列入中央环境保护督察组“回头看”的交办案件之一。

本方案适用于省控网络中环境质量自动监测系统的监测质量管理工作。内容主要包括监测质量管理、数据审核及通报、监督检查、绩效考核、培训五个部分。

环境行政处罚办法

去年7月2日,这一案件的办理结果进行了公示。根据公示结果显示:经查看,小西沟王彦村八组河段长3公里,沿岸各类树木长势良好,枝叶茂盛,有个别树木枯死现象。

一、监测质量管理

第三十七条环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以现场即时采样,监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。

经当地林业技术人员查看,枯死树木属于自然死亡,全河段有122棵杨树、灌木等死亡。

人员保证

环境保护法

调查时,河沟水流很小,清澈见底,没有发现河内有鱼虾死亡现象。2018年6月27日,对小西沟河沟内采样分析,检测结果显示,河水水质达到《地表水环境质量标准》IV类标准。

必须配备专职技术人员进行水站和气站的日常运行维护和监管工作。

第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

不过,对于公示结果,村民并不认可。有村民告诉南都记者,龙脖水库北小库中的鱼类曾出现大量死亡,去年7月3日,有关部门从该水库取水样检测。

负责水站和气站日常运行维护工作的社会化运维机构应配备的专业技术人员数量与其负责的站点数量比值不低于1/2。市环境监测站应配备专职技术人员负责水站和气站的运行监管工作,专职技术人员数量与其负责国省水站数量比值不低于1/4。

水污染防治法

该检测报告表明:根据现场勘察及水样检测数值分析,水库来水方向受到外源污染,外源物质的长期进入,导致水体内水质指标发生异常变化,使水中水生生物受到威胁进而造成大量死亡和二次污染。

仪器保证

第十条
排放水污染物,不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。第五十条
向城镇污水集中处理设施排放水污染物,应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。

村民们获赔10多万,缘由竟成“不能说的秘密”

1.水质自动监测系统

城镇污水集中处理设施的运营单位,应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。

在拿到检测报告后,村民们立即开始了新一轮的维权,为此,他们再度找了当地乡政府、陕州区产业集聚区管委会以及相关企业。

严格按照《四川省水质自动监测系统运行作业手册》《四川省省控水质自动监测系统社会化运行管理细则》要求开展日常运行维护、质量控制及运行监督工作,保证系统正常运行、监测数据真实有效。

环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

最终,历经两个多月的“协商”,村民们共获赔10多万元。村民向工作组介绍,这些钱主要赔偿给土地被污染、作物“受灾”的村民们,几乎家家户户都拿到了钱,不过,“这钱并非是企业直接给我们的,而是管委会把钱给了乡政府,乡政府再给到村民小组的。”

社会化运维机构负责省控水站的运行工作:每日对省控水站运行状况进行远程监视,出现问题及时进行远程诊断,必要时赴现场进行处理;每周至少对省控水站开展一次巡检,对仪器设备进行检查和维护清洗,必要时更换耗材、易损件,及时发现并排除发生问题的隐患;每周使用有证标准物质或自配质控样品对省控水站仪器进行测试;及时更换或添加仪器运行所需试剂或电解液;及时完成省控水站故障维修、零配件更换;当出现水质异常、异常超标预警时,及时排查仪器故障,确保仪器正常稳定运行,并按省生态环境监测总站和市州站要求进行加密监测。

第五十九条
船舶排放含油污水、生活污水,应当符合船舶污染物排放标准。从事海洋航运的船舶进入内河和港口的,应当遵守内河的船舶污染物排放标准。

村民坦言,关于赔偿问题,当时赔付的时候只是口头协议,并没有签订任何书面协议,并且要求他们不能将获赔名义理解成“水体、土壤被污染”。

市州站负责省控水站的运行保障和运行监管工作:对省控水站运行状况进行每日远程监视,出现问题及时通知社会化运维机构处理;每年按照《运行手册》要求完成省控水站仪器设备的性能测试,同时向省总站提交测试报告;配置水站运行监管必需的分析仪器和药品试剂等。

船舶的残油、废油应当回收,禁止排入水体。

“在拿到钱后,没想到他们依然继续排放污水,现在土地真的没法种了,只想他们能把被污染的土地都买走。”村民说。

2.空气质量自动监测系统

禁止向水体倾倒船舶垃圾。

贮存不明白色液体的蓄水池,竟是雨水收集池

严格按照《四川省空气质量自动监测系统运行作业手册》《四川省省控空气质量自动监测系统社会化运行管理细则》要求开展日常运行维护、质量控制及运行监督工作,保证系统正常运行、监测数据真实有效。

船舶装载运输油类或者有毒货物,应当采取防止溢流和渗漏的措施,防止货物落水造成水污染。

为了进一步查明小西沟的水质情况,在村民指引下,工作组一行来到上游地区陕州区产业集聚区,并在附近公路下找到了一个长方体形状的蓄水池,水池有两处闸门,连接着两条混凝土砌成的排水沟,一条向上,与公路相邻,一条向下,近邻山体。

社会化运维机构负责气站所有监测仪器、气象仪器、质控设备、数据采集与传输设备、辅助设备等的日常运行和维护、质量控制、故障维修、年度检修等工作,认真落实质量控制技术措施,及时发现并解决设备故障,确保气站各监测仪器正常稳定运行,提高监测数据质量,并与省、市、县生态环境主管部门联网正常:每日远程查看数据传输与采集情况、每日远程查看仪器参数运行情况、每周一次站房巡检、每周一次零点、跨度校准、每月一次流量检查校准、每月一次系统部件清洗、每季度一次采样管清洁与检漏、每两月一次颗粒物标准膜检查、每季度一次多点校准、每半年一次钼炉转换率测试、按需更换耗材、故障及时维修等,做好相关维护记录,并每月进行数据备份。仪器进行维修或更换主要零部件后,对仪器系统开展多点校准、精密度、准确度等性能审核,保证仪器技术指标达到规定范围。加强与地方生态环境主管部门的沟通协作,发现异常及时告知地方生态环境主管部门,及时处理地方生态环境主管部门合理反映的数据异常问题。按照《四川省省控环境空气监测网城市环境空气自动监测站运行服务项目委托合同》要求,配置必需备品备件和耗材、专用巡检车辆、质量控制设备、专用仪器维修工具、通讯调试工具、备机,负责购买仪器设备、辅助设备商业财产保险等。

第八十三条
违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

在现场,工作组工作人员发现,该蓄水池贮存着不明白色液体,且散发刺激气味。此外,近邻山体的那条排水沟的混凝土已出现腐蚀痕迹,钢筋都露出,同时还存在排放迹象。而为进一步了解情况,工作组当场要求园区管委会相关工作人员到场说明情况。

市州站负责省控气站的运行监管工作:对省控气站运行状况进行每日远程监视,发现问题及时通知社会化运维机构处理,并告知区地方生态环境主管部门。

超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的;

不过,该管委会的工作人员并未露面,到场的是蓄水池的管理方——园区污水处理厂的一名刘姓负责人。

量值溯源

大气污染防治法

见到该负责人后,工作组第一时间向其询问了该蓄水池的投入、使用情况。据他介绍,这是个建于2017年的雨水收集池,由于园区所处位置地势低洼,周边地表径流容易汇集于此,当前,其主要用于对园区地表径流、公路雨水的回收。

1.水质自动监测系统

第十八条
企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件;向大气排放污染物的,应当符合大气污染物排放标准,遵守重点大气污染物排放总量控制要求。

“雨水收集池”的说法,很快引发工作组质疑,一连发问“雨水为何泛白”“为何味道刺鼻”,对此,这位负责人急忙解释,该区域为化工集聚区,路面难免存在跑冒滴漏的现象;此外,由于雨水贮存一定时间后,变得浑浊不清。

水站所使用的试剂必须为分析纯或优级纯且保证在有效期内,社会化运维机构每次更换试剂时要在平台上做好相关记录,更换试剂后必须重新对仪器进行标定。标准溶液贮存期除有明确的规定外,一般不得超过三个月。

第九十九条
违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

至于具体如何处理这些“雨水”,这位负责人回答得有些支支吾吾,称污水处理厂会定期将水上提进行回收,但近阶段具体的处理情况,他以去年刚上任为由,表示不太清楚。

水站各项目分析仪所出数据应能溯源到相同级别的计量部门。各分析仪和实验室各标液配制量器应贴检查合格或检定合格的计量认证专用标签,并定期更换;各分析仪性能审核合格的应贴合格标签,经检查和维修后性能审核仍不合格的应贴停用标签。

超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

污水处理厂项目久拖不验,在线监测数据无迹可查

2.空气质量自动监测系统

第一百二十三条
违反本法规定,企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚:

这位负责人的“含糊”回复,也让工作组觉察到古怪,当即决定到污水厂内来个突击检查。

社会化运维机构负责气站设备检定、标气购置、量值溯源等工作。所有使用的钢瓶标准气必须为国家一级标准物质且保证在有效期内;用于标准传递的流量计、温湿度传感器每年至少一次送国家有关部门进行质量检验和标准传递;温度、湿度、气压检查装置每半年至少进行一次标定或间接传递。

超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;

这位负责人显然有些慌,急忙打了多通电话,又不断解释:
“,园区要求封闭管理”“你们没有执法证”。

建立颗粒物监测标准量值传递系统及臭氧量值溯源、标准传递系统;定期将颗粒物标准称量系统、流量标准器具向国家基准溯源;定期将臭氧传递标准送国家环保部认可的标准传递单位进行量值溯源及质量检验;定期将流量工作器具、臭氧工作标准、臭氧自动监测仪进行标准传递;待国家和省级臭氧自动监测量值溯源与传递体系构建完成后,开展臭氧自动监测质量核查。每年5月前完成全省省控气站臭氧量值溯源和标准传递工作。

海洋环境保护法

这种消极抵抗的态度,让工作组更下定决心要“一探究竟”。

档案管理

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